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養(yǎng)老改革方案達共識:并軌無懸念 繳費年限將延長
養(yǎng)老改革方案達共識:并軌無懸念 繳費年限將延長
多部委與多套養(yǎng)老方案設計者們?yōu)槠趦商斓拈]門會議在養(yǎng)老制度上達成了多項共識。《華夏時報》記者采訪獲悉,其中,延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。
“此次會議僅界于部門和專家之間的討論階段,后面還有部門和部門之間、中央和地方之間各個層面的討論和研究。”10月17日,清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對本報記者表示,目前,多方在頂層設計的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實現(xiàn)上述制度這三大問題上達成了方向上的共識,但所涉及的具體養(yǎng)老方案以及相關政策何時出臺均無定論。
據(jù)悉,簽訂了保密協(xié)議的養(yǎng)老方案共有4個版本,分別由中國社科院、國務院發(fā)展研究中心、人民大學、浙江大學四方提供。
改革是修補還是重建
養(yǎng)老改革頂層設計方案如何定位?是此次閉門會議繞不開的話題。
“頂層設計的定位著重在未來一個方案的設計還是對現(xiàn)行政策進行修補?這個問題在此次會議上的討論相對集中。”楊燕綏表示,養(yǎng)老是個長期計劃,因此,養(yǎng)老改革頂層設計方案達成的共識就是,既要著重未來的規(guī)劃又要兼顧當前政策的修補。
其實,早在此次會議之前,針對建立什么樣的養(yǎng)老改革頂層設計方案就有諸多猜測,有的學者認為應是以修補現(xiàn)行的制度漏洞為主,有的學者則大膽建議將現(xiàn)行體制推倒重來。但記者從人保部相關人士處了解到的結果則是,任何制度尤其是養(yǎng)老方面的制度,不可能一蹴而就,一定是小步慢跑,制度設計上也會更加傾向于選擇能夠平穩(wěn)過渡的方案。
如今,頂層設計的大方向已定,那么,養(yǎng)老制度的具體安排就成了下一步急需解決的問題。
“達成共識的**個問題就是養(yǎng)老制度的安排;其中,基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌問題達成共識,就是說,‘統(tǒng)賬結合’的結構是有共識的,但是采取大統(tǒng)籌小賬戶還是小統(tǒng)籌大賬戶等具體方案設計還需要磨合。”楊燕綏表示,從近期發(fā)展考慮,采取大統(tǒng)籌小賬戶相對合理,畢竟財政資金還不到位;但從未來發(fā)展來看,財政資金到位以后要限定,不能無限放大,因此,統(tǒng)籌賬戶應縮小,個人賬戶要趨大。
*后一個達成共識的問題則是對上述制度安排的執(zhí)行落實,經(jīng)過討論,針對養(yǎng)老制度將采取“三分政策、七分管理”的原則。
“政策再好,執(zhí)行才是關鍵。”據(jù)楊燕綏介紹,與會人員一致認為,一定要加強居民檔案和社保信息的管理,只有這些數(shù)據(jù)向上集中才有可能形成頂層設計,家底都摸不清,設計就是盲目;同時,中央統(tǒng)籌管理基本養(yǎng)老保險已達成共識,但要區(qū)分中央和地方的責任。
中國人民大學教授鄭功成近日在接受媒體采訪時透露,職工基本養(yǎng)老保險國內(nèi)統(tǒng)籌,已經(jīng)列入今年國務院經(jīng)濟體制改革的重點改革計劃。
延長繳費年限方向已定
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養(yǎng)老改革有了方向上的共識,但大家更關心的則是制度環(huán)節(jié)的具體方案,比如延長繳費年限以及養(yǎng)老金并軌方面的討論。
“這兩個問題是老百姓*關心的,同樣是會上達成共識度*的。”10月17日,一位不愿具名的與會專家接受《華夏時報》記者采訪時表示,參加會議的所有團隊的討論幾乎都涉及到了以上兩個問題,目前達成的共識是,養(yǎng)老金并軌已是個無需討論的問題,早晚的事,但是將目前的多軌制整合成一軌、兩軌還是幾個軌這些具體的方案尚無定論;同時,延長繳費年限也勢在必行,但具體延長多少年限等具體方案都需要相關部門進一步討論和定奪。
而就在此次閉門會議召開期間,社科院世界社保中心主任鄭秉文(微博)明確表示,養(yǎng)老保險的繳納屬于“多繳多得,少繳少得”的制度設計,因此,延遲退休的結果是可以多拿養(yǎng)老金的,面對嚴峻的人口老齡化問題,中國實行延遲退休是一個趨勢,而延長繳費年限與延遲退休往往是一回事。
“影響?zhàn)B老問題的幾個要素當中,總會挑一個*為穩(wěn)妥、影響*小、更好執(zhí)行的因素來動,哪一個因素會產(chǎn)生什么樣的結果,相應的利弊會是怎樣,部門都會考慮。”10月17日,一位接近人保部的相關人士接受本報記者采訪時反問記者,增加繳費年限和直接延遲退休年齡相比,哪個利弊更大?一比較就知道哪個方案可行。
眾所周知,我國養(yǎng)老保險的*低繳費年限是15年,但大部分人的工作年限卻不止15年,也就是說,實際上的繳費年限遠遠超出15年;因此,即便增加繳費年限,對個人的影響也相對較小。但是,我國的法定退休年齡則是男職工60歲,女職工50歲,女干部是55歲,一旦延長退休年齡,則是實打?qū)嵉匾喙ぷ鲙啄辍?br />
由此看來,就目前而言,將基本養(yǎng)老金待遇與繳費長短和多少緊密聯(lián)系,從而對參保人員形成激勵機制的延長繳費年限已成為未來養(yǎng)老金改革的方向。
上述與會專家同時告訴記者,除了延長繳費年限以及養(yǎng)老金并軌兩個焦點問題之外,針對企業(yè)繳費的問題也達成了共識,與會團隊一致認為,企業(yè)的繳納費率太高,下一步,相關部門將就此從多渠道籌集資金,用來減少企業(yè)相關費率的負擔。
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